Tengo el
privilegio de presentar a la comunidad jurídica dominicana la obra PROCESOS EN
EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO del magistrado y amigo Adonis L. Recio.
Se trata de
un trabajo teórico-practico en el que el análisis detallado de las distintas
pretensiones que pueden ser elevadas por ante la jurisdicción contencioso-administrativa
se acompaña de formularios que orientan a los operadores jurídicos y a los
estudiantes universitarios interesados en la materia.
La justicia
contenciosa administrativa hunde sus raíces en nuestro país de una manera muy
peculiar, en la Constitución de xxxxx.
En ese texto se dispuso que las controversias contenciosas administrativa
era de la competencia del Poder Legislativo, y cuando este se encontraba en
receso, la asumía la Suprema Corte de Justicia.
Este
sistema de control contencioso administrativo estuvo vigente hasta la
Constitución de xxxx, donde el tema de las controversias entre la
Administración Pública y los ciudadanos dejó de ser un tema de justicia
especializada correspondiéndole a los tribunales de derecho común.
Es en base a
una previsión contenida en la reforma constitucional de 1942, de que el Poder
Legislativo podía crear tribunales para conocer de los asuntos contencioso
administrativo, que el legislador dicta la Ley 1494 de 1947, que instituye el
Tribunal Superior Administrativo como una instancia única y de jurisdicción
nacional, cuyos miembros serían designados por el Poder Ejecutivo. Asimismo, sus decisiones no serían
susceptibles de ningún recurso.
Algunos
años después, el ejercicio de las funciones de Tribunal Superior Administrativo
fue conferido mediante reforma legislativa a la Cámara de Cuentas y a partir de
195x se estableció un vinculo con el Poder Judicial disponiéndose que las
decisiones del TSA serían susceptibles del recurso de casación por ante la
Suprema Corte de Justicia.
En ese
momento las acciones que podían ser interpuesta ante la jurisdicción
contenciosa administrativa eran fundamentalmente el control de legalidad de los
actos administrativos de alcance concreto, así como el contencioso de los
contratos administrativos.
La
ampliación en nuestro ordenamiento jurídico de las acciones contenciosas
administrativas cobra importancia con la Ley 13-07, del año 2007, que colocó el
universo del control contencioso administrativo en nuestro país en un órgano
jurisdiccional ubicado institucionalmente en el ámbito del Poder Judicial, que
lo era el Tribunal Contencioso Tributario instituido por el Código Tributario
de 1991, exclusivamente para conocer el contencioso frente a los actos de la
Administración Tributaria. Mediante la
ley 13-07, ese tribunal se denominó Tribunal Contencioso Administrativo y
Tributario.
Es en ese
escenario que se produce una ampliación de los procesos en la jurisdicción contenciosa
administrativa más allá de las acciones previstas en la ley de 1947, al
añadirse la acción en responsabilidad contra los entes públicos y sus
funcionarios, la acción expropiatoria, la acción contra la vía de hecho
administrativa, el contencioso funcionarial, la acción de amparo contra los
actos de la administración, así como las medidas cautelares ante la presidencia
del entonces Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo; y a partir de la
Constitución del 2010, ya con la denominación de Tribunal Superior
Administrativo, se añaden además las acciones de habeas data, el amparo de
cumplimiento y la ejecución de sentencias.
La
aparición de la obra PROCESOS EN EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO del magistrado
Adonis L. Recio es un aporte invaluable ya que ayuda a los operadores jurídicos
en la sistematización de ese proceso evolutivo del radio de competencias de la
jurisdicción contenciosa administrativa, que en el tiempo, y fundamentalmente
en lo que va de este siglo, tuvo un proceso de agregado de nuevos instrumentos
de realización de la tutela judicial efectiva.
No puedo
cerrar estas breves palabras de presentación de la obra del magistrado Adonis
L. Recio sin expresar al autor mis expresiones más sinceras de felicitación por
este aporte intelectual que suma a otra obra publicada hace algunos años que
sistematiza la Jurisprudencia del Tribunal Superior Administrativo.
Como podrán
apreciar quienes se acerquen a la lectura de esta obra, recoger con la
precisión que lo ha hecho Adonis L. Recio los diversos procesos que pueden ser
elevados ante el contencioso administrativo, solo podía ser fruto de una
persona con un dominio cabal de disciplinas como el derecho procesal
administrativo y el derecho procesal constitucional.
Enhorabuena
y mis felicitaciones más sinceras.
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