1. El Magistrado Argenis
García del Rosario me ha solicitado escribir el prólogo de su más reciente
producción intelectual, la obra “derecho
procesal administrativo”.
2. He aceptado con mucho entusiasmo esta petición,
ya que el autor, a pesar de su juventud, es uno de los juristas más talentoso
con que cuenta actualmente la República Dominicana, y a quien además, tuve la
honra de impartir uno de los Módulos d el programa de Master en Derecho de la
Administración del Estado que se imparte en el Instituto Global de Altos
Estudios en Ciencias Sociales (IGLOBAL), conjuntamente con la Universidad de
Salamanca, España.
3. El Lic. Argenis García del Rosario, con la
publicación de esta obra, pone de manifiesto su decidida inclinación por los
temas del Derecho Administrativo, ya que “derecho
procesal administrativo” se suma a otra excelente obra publicada bajo el
título “Fundamentos de la
Responsabilidad Patrimonial del Estado”, que constituye una referencia
obligada en nuestro país.
-II-
4. Los temas del “procedimiento administrativo”
y del “proceso contencioso administrativo” constituyen herramientas
fundamentales de cara a la necesaria consolidación de un Estado como Social y
Democrático de Derecho.
5. Y es que la realización efectiva de los
derechos fundamentales de las personas, que constituye la esencia del Estado
Constitucional, pasa por la indispensable existencia de mecanismos que
disciplinen la actuación administrativa, que domestiquen el ejercicio las
potestades administrativas, en la búsqueda del acierto de sus decisiones, con
respeto a los derechos e intereses en juego, en el marco de una buena
administración, reconocida esta última ya, con mucho tino por parte del
Tribunal Constitucional dominicano, como un derecho fundamental implícito en
nuestra Constitución.
6. El proceso contencioso administrativo, como
instrumento de tutela judicial efectiva, constituye otra herramienta esencial
de cara a la consolidación del Estado Social y Democrático de Derecho, a fin de
frenar el ejercicio antijurídico de las potestades administrativas al dar
cabida a las pretensiones que frente a esas actuaciones administrativas, en sus
diversas manifestaciones, le sean diferidas por las personas titulares de
intereses subjetivos legítimos afectados, o por quienes estén legitimados para
peticionar en materia de intereses colectivos y difusos.
7. Precisamente la vigente Carta Fundamental del
Estado confiere a los temas del procedimiento administrativo y del proceso contencioso
administrativo unas bases constitucionales sólidas, que en lo referente al
primer tema ha sido objeto ya de desarrollo a través de la Ley 107-13, sobre
Derechos de las Personas en sus Relaciones con la Administración y de
Procedimiento Administrativo.
8. Una tarea pendiente, de urgente necesidad en
el proceso de fortalecimiento institucional, lo constituyen la adecuación del
marco normativo organizacional y procesal de la justicia contenciosa
administrativa a la Constitución de la República, a fin de que esta pueda ser
instrumento útil de tutela judicial efectiva, que garantice, entre otros
aspectos, el doble grado de jurisdicción, diseñe procesos flexibles en función
de la naturaleza de la actuación impugnada, un efectivo régimen de ejecución de
sentencias, y por supuesto fortalezca el régimen de medidas cautelares.
-III-
9. La obra “derecho procesal
administrativo”, de la autoría del Magistrado Argenis García Del Rosario,
viene a cubrir, con profundidad, un vacío importante en nuestra escasa doctrina
administrativa.
10. Dividida en seis
Secciones, la obra “derecho procesal administrativo” nos
proporciona las herramientas fundamentales para comprender las relaciones que
se suscitan entre las personas y las instancias administrativas y
jurisdiccionales que sirven de “tutela administrativa efectiva” y de “tutela
judicial efectiva” de sus derechos fundamentales.
11. En la Sección I, el autor aborda la necesaria
distinción conceptual entre proceso y procedimiento administrativo, las bases
constitucionales y los principios fundamentales que le dan sustento.
12. Por su parte, en la Sección II de la obra,
luego de una descripción de los aspectos organizativos, de competencia, y de
representación ante la jurisdicción contenciosa administrativa, aborda con gran
sentido de responsabilidad lo que denomina como el “Colapso” de esta
jurisdicción especializada del orden judicial.
13. La Sección III de la obra “derecho procesal administrativo” es
dedicada al importante tema de los recursos en sede administrativa, como lo
constituyen los procedimientos administrativos de segundo grado conocidos como
“recurso de reconsideración” y “recurso jerárquico”. El autor analiza a profundidad estos
recursos, no sólo en el régimen común, sino además en materias especializadas
como los recursos administrativos en el ámbito de los órganos de la
jurisdicción inmobiliaria, en materia tributaria, de la seguridad social y de
las telecomunicaciones. Adicionalmente
externa unas consideraciones importantes sobre la vía administrativa previa, su
constitucionalidad y el carácter optativo de los recursos que como regla
general consagra la Ley 107-13.
14. En lo que respecta a la Sección IV de la
obra, el autor dedica la misma al análisis de los diferentes aspectos que
encierran las medidas cautelares en el ámbito contencioso administrativo, una
importante institución procesal incorporada en nuestro país por la Ley 13-07,
de Transición a un Control Jurisdiccional de la Administración, estudiando
además la aplicabilidad del régimen cautelar por parte del juez de los
referimientos que como consecuencia de la ley antes referida, conoce en el
interior de la República, del contencioso administrativo municipal.
15. De gran utilidad para quienes habitualmente
practicamos el ejercicio profesional en al ámbito contencioso administrativo lo
constituye la Sección V dedicada a “El Control Judicial de la Administración
Publica”, donde no solo se analiza críticamente la denominación de “recurso” al
que se interpone en sede judicial, sino que se detalla con gran precisión los
aspectos fundamentales del proceso contencioso administrativo, en términos de
calidad para interponerlo, plazo, forma de apoderamiento y desarrollo del
proceso, sentencia y vías de recurso, analizando constructivamente borrador de
propuesta de un ante-proyecto de ley sobre control judicial de la
Administración.
16. Finalmente,
en la Sección VI de la obra “derecho
procesal administrativo”, el Magistrado Argenis García Del Rosario aborda
lo que denomina “Procedimientos Administrativos Especiales”, unos que se agotan
en sede administrativa, como el procedimiento administrativo sancionador y el
procedimiento arbitral, y otros que se desarrollan en sede judicial, como el
amparo contra actuaciones y omisiones de la Administración Pública, asì como el
importantísimo tema del procedimiento de ejecución de sentencias.
-IV-
17. La aparición de la obra “derecho
procesal administrativo” del jurista dominicano Argenis García Del Rosario,
debe llenarnos de regocijo y enorme orgullo, a todos los que en República
Dominicana tenemos una apuesta por el fortalecimiento institucional a través
del desarrollo del Derecho Constitucional y del Derecho Administrativo.
18. Se suma esta obra, a los aportes que en el
plano jurisdiccional se están haciendo
en nuestro país a través de la jurisprudencia de la Suprema Corte de
Justicia, y al abundante análisis que de las instituciones del Derecho
Administrativo y de la justicia contencioso administrativa queda reflejada ya,
en una cada vez más abundante jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
19. Exhorto pues a los abogados, a los profesores
universitarios, a los jueces y fiscales y a los estudiantes de derecho, a que
estudien a profundidad esta magnifica obra de Argenis García Del Rosario, que
llena un vacío de nuestra bibliografía jurídica en el ámbito del Derecho
Administrativo y del Derecho Procesal Contencioso Administrativo.
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